二級建造師網訊：山東省日照市嵐山區是全國自然災害綜合風險普查試點“大會戰”試點地區之一。同時，日照市作為全國災害綜合風險普查6個試點地級市之一，全部區縣都承擔了先行先試的任務。在試點的過程中，日照市邊嘗試、邊總結、邊整改、邊實踐，通過建立三個機制、狠抓四個關鍵、強化五個保障，為做好調查試點工作提供了支撐和遵循。截至目前，日照市按照“應查盡查”的原則，共調查城鎮和農村房屋250.08萬棟，其中城鎮房屋6.5萬棟、農村房屋243.58萬棟；市政道路414條，長度968公里；市政橋梁145座，長度15.8公里；供水廠站12座，供水管網740條，長度809公里。

一、建立三個機制

（1）建立組織領導機制。日照市委、市政府高度重視試點工作，市本級成立了普查工作領導小組。市主要領導多次作出批示要求，分管領導靠上抓落實，多次召開專題會議調度部署。市和區縣住房和城鄉建設局也分別成立了領導小組，由住房和城鄉建設局主要負責同志任組長，其他相關部門分管負責同志、住房和城鄉建設局相關科室、單位負責人作為成員，統籌推進調查工作。為抓好工作落實，組建了由市住房城鄉建設局牽頭的工作專班，集中辦公，工作專班下設城鎮房屋、農村房屋和市政設施3個調查小組，調查小組按照行業和地域設置了若干工作組，具體負責各自轄區和領域內調查工作。

（2）建立部門協同機制。房屋建筑和市政設施調查，離不開各行業主管部門的配合支持。在調查工作前期，需要協調自然資源和規劃部門，全面收集房屋建筑調查所需要的國土三調、不動產登記、農村房屋確權等資料；在外業調查階段，需要協調教育、體育、衛健、商務等部門，按照行業開展房屋建筑調查工作。因此，調查工作建立了由住房和城鄉建設部門牽頭，多部門、單位共同參與的協同工作機制。通過召開調度推進會議、建立部門協同聯系工作群等方式，暢通聯系溝通渠道，加大支持配合力度，全力推進調查工作。

（3）建立上下溝通機制。為了保障試點工作，特別是“大會戰”工作順利推進，住房和城鄉建設部、省住房和城鄉建設廳、市住房和城鄉建設局、區縣住房和城鄉建設局四級住房和城鄉建設部門以及第三方調查機構，建立了扁平化的上下溝通聯系機制。一線調查人員在調查過程中遇到的問題，能夠在第一時間反饋匯報給省、部住房城鄉建設部門和相關專家，上級住房城鄉建設部門領導專家的指令和意見建議，也能夠第一時間傳達到基層一線。

二、狠抓四項關鍵環節

（1）第一個關鍵是建立“三級聯動”的調查模式。在普查工作中，充分發揮政府部門的行業管理資源優勢，鄉鎮街道、社區村居的屬地管理優勢和普查機構的專業技術優勢，創新搭建了區縣部門、鄉鎮街道、村居社區“三級聯動”模式，并且與第三方服務團隊構建起“互補聯動”體系。

（2）第二個關鍵是建立“內-外-內”的標準調查流程。日照市結合實際，創新建立了“內-外-內”的調查流程。第一個“內”是前期內業工作，主要任務是收集、整理基礎資料并且提取相關信息錄入普查系統；“外”指的是中期外業，主要是通過外業調查，核實、補充相關普查信息；第二個“內”指的是后期內業整理，主要是將調查數據匯總錄入普查系統，并且進行質量檢查。

（3）第三個關鍵是制定科學合理的調查標準。日照市根據住房和城鄉建設部、省住房和城鄉建設廳調查實施方案，結合實際，制定了本地區的實施方案。住房和城鄉建設部在“大會戰”試點的初期，組織專家制定了試點版調查技術導則。根據對嵐山區“大會戰”以及日照市試點的跟蹤和調研論證，住房和城鄉建設部又對調查技術導則進行了多輪的修改完善。經過專家評估，按照“最少且必須”的原則，對信息采集表進行了多輪修改完善，形成了現在全國通用的普查技術導則。

（4）第四個關鍵是嚴把“差一點也不行、誰也不行”的調查質量關。日照市嚴格執行第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施調查質量控制細則，對各個環節實行全過程、全方位質量控制，對細則中明確的標準，要求全體質量管控人員“差一點也不行”；對在調查過程中遇到的特殊情況，要求必須以事實為依據，調查成果必須全面真實反映實際情況，如果想對真實的調查成果進行改動，“誰也不行”。市住房城鄉建設局委托第三方質檢核查機構全過程跟蹤指導和質量抽查，通過查閱資料、軟件質檢和現場檢查等方式，對發現的問題形成督查通報，及時反饋區縣住房城鄉建設部門，要求舉一反三抓好整改。對各區縣存在共性質量問題和系統性問題，提級會商，共同研究解決對策。

三、強化五個保障

（1）強化人員保障。一是選好第三方服務機構。第三方服務機構承擔著內業數據處理、調查人員培訓、質量控制、組織協調等多方面工作，選擇一個能打硬仗、人員配備充足、專業素質高的第三方服務機構至關重要。二是管好第三方服務機構。單純依靠第三方機構開展調查，當甩手掌柜，不可能完成調查任務。住房城鄉建設部門在整個調查過程中充分發揮牽頭和主導的作用，對第三方機構采取了“推、拉、幫、控”等措施，引導和管好第三方機構。日照市選用的市級第三方質檢核查服務機構是本地國有企業，政治站位高、專業素質強，較好地完成了質檢核查的工作任務。三是積極發動社會力量參與調查。根據村居社區規模，配備不同數量的調查員。在確定基層調查人員時，盡量選用駐村干部、社區網格員、高校學生等具有一定技術能力的人員。在城鎮房屋調查中，充分利用社區、物業服務企業工作人員協助開展調查；在農村房屋調查中，充分發揮基層組織作用，調動、依靠村居社區的“村委委員”“小組長”“報賬員”等基層人員組織調查。

（2）強化經費保障。日照市住房和城鄉建設局以省住房城鄉建設廳《關于做好2021年度勘察設計行業重點工作和預算編制的建議》為指導，積極與市普查辦、市財政局溝通協調，并向市政府分管領導匯報爭取，確保了預算資金的及時足額到位，為市級購買第三方服務開展質檢核查提供了資金保障。同時，作為一項重要督導內容，市住房和城鄉建設局積極與各區縣政府協調溝通，指導區縣住房和城鄉建設部門解決好經費保障問題。

（3）強化培訓保障。日照市積極組織住房和城鄉建設等部門、鄉鎮街道、村居社區和第三方機構參加住房和城鄉建設部、省住房和城鄉建設廳的線上視頻培訓，不斷提升調查人員的業務水平。持續開展第三方機構的內部培訓，不斷加強對一線調查人員的培訓指導。分級、分批對部門工作人員、鎮村干部、社區網格員、物業服務人員等進行業務指導培訓。組織其他試點區縣到嵐山區觀摩學習9次，借鑒“嵐山經驗”，避免調查工作“走彎路”。同時，建立了各個層級的調查工作聯系群，在“大會戰”和試點初期，普查內容和標準會不斷調整，新要求、新問題、新方案都會及時傳達到每一位一線普查人員。

（4）強化宣傳保障。房屋建筑調查需要入戶、入企業，讓企業和老百姓知曉了解第一次全國自然災害綜合風險普查有關情況，對調查工作順利推進很有必要。日照市通過動員會、電視、廣播、微信公眾號、宣傳條幅、公益短信、宣傳欄等多種形式，使廣大群眾了解到房屋建筑和市政設施調查的重要意義，提高了群眾對調查工作的理解和配合程度，形成了全社會理解、支持和參與調查的良好氛圍。

（5）強化督導保障。各級調查領導小組和專班定期召開調度推進會議，通報調查情況，研究解決遇到的問題。區縣住房和城鄉建設部門對鄉鎮街道實行周調度通報、排名，對排名靠前的鄉鎮通報表揚，對排名靠后警示提醒。市住房和城鄉建設部門對區縣工作實行月調度通報，及時掌握調查情況，對連續進展緩慢、質量不高的區縣進行提級通報、警示約談，這些措施起到了很好的預警和督促整改效果。

通過開展“大會戰”和試點調查工作，完成了探索組織實施模式、驗證普查技術規范、完善實施方案、完成承災體調查和鍛煉隊伍、積累經驗的工作任務，初步摸清了全市房屋建筑和市政設施承災體的底數和相關信息，為后續風險評估和區劃奠定了基礎，也為利用信息化手段提高城鄉建設管理水平提供了重要支撐。